Cependant, depuis lors, les subventions mondiales aux combustibles fossiles ont augmenté de 2 000 à 7 000 milliards de dollars, selon le Fonds monétaire international, les gouvernements du monde entier s'efforçant de protéger les consommateurs contre la hausse des prix de l'énergie.
Lors de la conférence sur le climat qui se tiendra cette année à Dubaï, les pays de l'UE chercheront à renforcer l'accord de la COP26 sur l'élimination progressive des subventions en insistant sur la date limite de 2030 pour y parvenir, mais il est difficile de savoir si cette proposition obtiendra un soutien suffisant.
Les gouvernements de l'UE font partie de ceux qui ont augmenté leur soutien aux combustibles fossiles depuis Glasgow, principalement en réponse aux préoccupations en matière de sécurité énergétique suite à l'invasion de l'Ukraine par la Russie.
Voici quelques exemples de la manière dont les combustibles fossiles sont subventionnés dans le monde.
CHINE
Selon le FMI, le montant total des subventions accordées par la Chine aux combustibles fossiles était le plus élevé au monde, avec 2 200 milliards de dollars en 2022, soit 12,5 % du PIB total du pays.
La majeure partie des subventions sont "implicites", une catégorie qui comprend la sous-facturation des coûts environnementaux ou le renoncement à des recettes fiscales, selon le FMI.
Le soutien offert aux centrales électriques au charbon comprend des financements directs, des prêts préférentiels et des garanties d'achat d'électricité.
La Chine a également dévoilé, au début du mois, un nouveau système qui rémunère les centrales au charbon non pas pour l'électricité qu'elles fournissent, mais pour la capacité qu'elles mettent à la disposition du réseau en cas de besoin - une mesure également utilisée par les opérateurs de réseau aux États-Unis pour éviter que ces centrales ne soient mises à la retraite.
Selon une étude réalisée en 2020 par des professeurs de l'université d'audit de Nanjing, les politiques chinoises de subvention du charbon ont permis de réduire les prix du charbon de 4,2 % et d'augmenter la production de 7,6 %.
La Chine intervient aussi régulièrement pour maintenir les prix de l'électricité et des carburants à un niveau bas. Par exemple, elle subventionne ses raffineurs lorsque les prix mondiaux du pétrole dépassent 130 dollars le baril, afin qu'ils puissent maintenir les prix des carburants à un niveau abordable.
ÉTATS-UNIS
Aux États-Unis, les subventions aux combustibles fossiles s'étendent à l'ensemble du code des impôts, ce qui complique le calcul de leur coût. Le FMI estime qu'elles s'élèveront à 760 milliards de dollars en 2022, un chiffre que seule la Chine dépasse.
Un allégement fiscal américain appelé "coûts de forage intangibles" permet aux producteurs de déduire la majorité de leurs coûts de forage de nouveaux puits de pétrole. Le Joint Committee on Taxation, un groupe non partisan du Congrès, a estimé que la suppression de cet avantage pourrait générer 13 milliards de dollars sur une décennie.
Un autre avantage fiscal, le pourcentage d'épuisement, qui permet aux producteurs indépendants de récupérer les coûts de développement des réserves de pétrole, de gaz et de charbon en déclin, pourrait générer environ 12,9 milliards de dollars de recettes sur 10 ans, selon le comité.
Le président Joe Biden, un démocrate, a proposé de supprimer les subventions aux combustibles fossiles dans son budget annuel, qui est en grande partie un document politique utilisé dans les négociations avec le Congrès.
Mais ses efforts sont restés vains alors que le Sénat ne dispose que d'une faible majorité démocrate et que les Républicains contrôlent la Chambre des représentants.
RUSSIE
Selon le FMI, le premier exportateur maritime de diesel et le troisième producteur de pétrole au monde a dépensé 420 milliards de dollars en subventions pour les combustibles fossiles l'année dernière.
Il s'agit notamment des paiements effectués aux raffineries de pétrole pour les dédommager de la vente de carburant sur le marché intérieur au lieu de l'exporter à un prix plus élevé.
Selon le groupe de réflexion ODI, l'industrie houillère russe est soutenue par des mesures telles que des tarifs ferroviaires préférentiels, des transferts budgétaires directs pour la prospection de charbon et des allègements fiscaux pour certaines mines de charbon.
INDE
Selon le FMI, les subventions aux combustibles fossiles en Inde se sont élevées à 350 milliards de dollars l'année dernière. Le charbon domine la production d'électricité en Inde et le pays est l'un des principaux producteurs mondiaux.
Selon l'Institut international du développement durable, les subventions au charbon comprennent l'exonération des droits de douane sur les équipements d'extraction du charbon, des taux de transport réduits pour les trains de longue distance et des prêts à faible taux d'intérêt pour les centrales électriques au charbon.
L'UE
Les gouvernements européens ont plus que doublé les subventions aux combustibles fossiles pour atteindre 310 milliards de dollars en 2022 en réponse à la crise énergétique, selon les données du FMI.
Selon un rapport de la Commission européenne, au moins 230 mesures temporaires de subvention ont été prises par les gouvernements de l'UE l'année dernière, après que la Russie a coupé l'approvisionnement en gaz de la région.
Cela a inversé la tendance en place depuis 2018, à savoir une diminution du soutien.
La plupart des gouvernements européens prévoient de réduire leur dépendance aux combustibles fossiles, les engagements les plus clairs concernant l'énergie au charbon et le chauffage à base de combustibles fossiles dans les bâtiments.
MOYEN-ORIENT
Les producteurs de pétrole et de gaz du Moyen-Orient, notamment le Qatar et l'Arabie saoudite, bénéficient de subventions aux combustibles fossiles parmi les plus élevées par personne, selon les données du FMI.
Historiquement, les gouvernements de la région ont maintenu les prix de l'énergie à un niveau artificiellement bas, en partie pour redistribuer les richesses en ressources entre leurs populations.
Le Qatar, par exemple, fournit gratuitement de l'électricité à ses citoyens.
CANADA
Au début de l'année, le Canada a dévoilé des plans visant à éliminer les subventions inefficaces accordées aux combustibles fossiles.
Les projets pétroliers et gaziers pourraient toutefois continuer à bénéficier d'un soutien s'ils prévoient des technologies de réduction des émissions, telles que le captage du carbone. Les groupes de défense de l'environnement ont critiqué le plan pour son manque de détails et le fait qu'il laisse subsister certaines lacunes. (Reportage de Sarah McFarlane, Timothy Gardner et David Stanway ; Rédaction de Jan Harvey)
